Eine Massnahme erweist sich als verhältnismässig, wenn sie
geeignet ist, das im öffentlichen Interesse angestrebte Ziel zu erreichen; die Massnahme muss zudem im Hinblick auf das im öffentlichen Interesse angestrebte Ziel erforderlich sein. Sie hat zu unterbleiben, wenn eine gleich geeignete, aber mildere Massnahme für den
angestrebten Erfolg ausreichen würde. Die Erforderlichkeit muss in
sachlicher, räumlicher und zeitlicher Hinsicht gegeben sein. Zudem
ist eine Massnahme nur gerechtfertigt, wenn sie ein vernünftiges Verhältnis zwischen dem angestrebten Ziel und dem Eingriff wahrt, den
sie für den betroffenen Privaten bewirkt (ULRICH HÄFELIN, GEORG
MÜLLER, FELIX