In der Regel ist für die Gebührenerhebung ein kantonales Gesetz
oder ein kommunales Gebührenreglement der Einwohnergemeindeversammlung oder des Einwohnerrates erforderlich, welches den
Kreis der Gebührenpflichtigen (Subjekt der Abgabe), den gebührenbegründenden Tatbestand bzw. die gebührenbegründende behördliche Tätigkeit und die Höhe der Gebühr zumindest in den Grundzügen festlegt, so dass die zu bezahlende Gebühr im Einzelfall konkret
bestimmt werden kann. Gemäss § 78 Abs. 1 KV sind alle wichtigen
Bestimmungen, insbesondere diejenigen, welche die Rechte und
Pflichten der Bürgerinnen und Bürger festlegen, in der Form des Gesetzes zu erlassen.