Immerhin entfaltet der
Richtplan im Baubewilligungsverfahren seine Bindungskraft dort,
wo das anwendbare Recht Ermessen einräumt, Interessenabwägungen vorsieht oder mithilfe unbestimmter Gesetzesbegriffe Handlungsspielräume gewährt (vgl. Urteile des Bundesgerichts
1A.154/2002 vom 22. Januar 2003 und 1C_98/2012 vom 7. August
2012).
4.3
Sowohl der Stadtrat X. als auch das Department Bau, Verkehr
und Umwelt stützen sich bei ihrer Argumentation auf Ziff. 3 des Beschlusses zu Kapitel S 3.1 "Standorte für Nutzungen mit hohem Verkehrsaufkommen und für mittelgrosse Verkaufsnutzungen" des kantonalen Richtplans vom 20. September 2011 (Richtplan 2011):