Der Bundesgesetzgeber
überliess dem Bundesrat Gestaltungsspielraum bei der Ausfüllung
der im Gesetzestext unbestimmten Begriffe "zweckmässige Anordnung" und "allenfalls notwendigen Schallschutzmassnahmen". Dabei
kommt insbesondere der erst im Jahr 1995 in den Gesetzestext aufgenommenen Einschränkung der "notwendigen Schallschutzmassnahmen" durch das Wort "allenfalls" Bedeutung zu. Es darf davon
ausgegangen werden, dass der Bundesgesetzgeber mit der damals
vorgenommenen Abschwächung der gesetzlichen Anforderungen
klarstellen wollte, dass die Ausnahmebewilligung gemäss Art. 31
Abs. 2 LSV vom Gesetzestext noch gedeckt ist.