Das Legalitätsprinzip ist als weitere Schranke des Vollziehungsverordnungsrechts des Bundesrats zu beachten. Damit kommt der
Gesetzesauslegung und der Ermittlung des Sinns und Zwecks des
Gesetzes massgebliches Gewicht zu.
Dazu folgendes: In seiner ursprünglichen Fassung verlangte
Art. 22 Abs. 2 aUSG (AS 1984 1122) bei überschrittenen
Immissionsgrenzwerten, dass Baubewilligungen für Neubauten, die
dem längeren Aufenthalt von Personen dienen, nur erteilt werden,
wenn die notwendigen zusätzlichen Schallschutzmassnahmen getroffen und die Räume zweckmässig angeordnet werden.