Regelungsbereich dem Bundesrat überlassen und auf diese Weise
den direktdemokratischen Einflussmöglichkeiten entziehen. Bei der
Beurteilung der Frage, ob eine Bestimmung im Sinne von Art. 164
Abs. 1 Satz 1 BV wichtig ist und daher in der Form des Bundesgesetzes erlassen werden muss, sind verschiedene Kriterien zu berücksichtigen. Massgebend ist namentlich, ob die Bestimmung einen erheblichen Eingriff in die Rechte und Freiheiten der Privaten vorsieht,
ob von der Bestimmung ein grosser Kreis von Personen betroffen ist
oder ob gegen die Bestimmung angesichts ihres Inhalts mit Widerstand der davon Betroffenen zu rechnen ist (BGE 133 II 331 E. 7 und
7.1 mit weiteren Hinweisen).