Wo eine Regelung unbestimmt ist und
verschiedene Auslegungsergebnisse rechtlich vertretbar erscheinen,
sind die kantonalen Rechtsmittelinstanzen gehalten, das Ergebnis der
gemeinderätlichen Rechtsauslegung zu respektieren und nicht ohne
Not ihre eigene Rechtsauffassung an die Stelle der gemeinderätlichen
zu setzen (siehe etwa BGE 115 Ia 118 f. = Pra 78/1989, S. 796 f.;
vgl. auch AGVE 2008, S. 163 ff., Erw. 3.7). Die Grenze zwischen erlaubter Zweckmässigkeitsprüfung und autonomieverletzendem eigenem Ermessensentscheid der Rechtsmittelinstanz ist nicht leicht zu
ziehen (BGE vom 28. Oktober 2003, 1P.464/2003, Erw. 3.2). Die
Praxis zieht die Grenze zunächst dort, wo sich eine Auslegung mit