Der Richtplan entwirft kein zusammenhängendes und abschliessendes
Bild der erwünschten Raumordnung. Vielmehr gibt er an, wie die Träger raumwirksamer Aufgaben
ihre Zuständigkeiten wahrnehmen sollen, damit sie zur erwünschten Raumordnung beitragen können. Er setzt nicht die Zustände als solche fest, sondern Grundsätze und Vorkehren im Hinblick auf
angestrebte Zustände. Der Richtplan bedarf der wertenden Umsetzung durch die verantwortlichen
Träger der je angesprochenen raumwirksamen Aufgaben. Diese Aufgaben werden vom Richtplan
zwar mitgesteuert; primär folgen sie aber ihrer eigenen Rechtsgrundlage, also den Art.