Die Grenze zwischen erlaubter Zweckmässigkeitsprüfung und
autonomieverletzendem eigenem Ermessensentscheid der Rechtsmittelinstanz ist nicht leicht zu ziehen. Die Praxis zieht die Grenze zunächst dort, wo sich eine Auslegung mit dem Wortlaut sowie mit
Sinn und Zweck des Gesetzes nicht mehr vereinbaren lässt (AGVE 2006, S. 188; 2005, S. 152;
2003, S. 190; 2001, S. 299 f.). Nach der Praxis des Verwaltungsgerichts und des Regierungsrats
können auch überwiegende private Interessen eine Korrektur des gemeinderätlichen Entscheids
rechtfertigen (vgl. AGVE 1995, S. 334; 1993, S. 382).