Vorliegend ist zunächst zu prüfen, ob die §§ 16 und 17 SPG genügende kantonale gesetzliche
Grundlagen im Sinne von § 91 Abs. 2 KV darstellen. Zu berücksichtigen sind dabei die von der
Rechtsprechung entwickelten Anforderungen an eine rechtsgültige Gesetzesdelegation, mit der
Rechtssetzungsbefugnisse vom Gesetzgeber auf ein anderes Staatsorgan übertragen werden. Bundesverfassungsrechtlich ist die Gesetzesdelegation in den Kantonen zulässig, wenn die Delegation
durch das kantonale Recht nicht ausgeschlossen ist, die Delegation im Gesetz selbst enthalten und
auf eine bestimmte Materie beschränkt ist sowie das Gesetz selbst die Grundzüge umschreibt (unter
anderem Tschannen, a.a.O., Rz. 423).