Die Wertung obliegt dem Gesetzgeber, der dabei über
grossen Handlungsspielraum verfügt. Kriterien für eine wesentliche, formell-gesetzlich zu regelnde
Materie können ein grosser Adressatenkreis, ein starker Eingriff in die bisherige Rechtsstellung der
Adressaten, erhebliche finanzielle Folgen für diese oder ein besonders umstrittener Gegenstand sein
(Tschannen, a.a.O., Rz. 390). Die Voraussetzungen für einen ausreichenden Rechtssatz dienen der

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Rechtssicherheit und Rechtsgleichheit (Häfelin/Müller/Uhlmann, Allgemeines Verwaltungsrecht,
8. A. Zürich/St. Gallen 2020, Rz. 340).