Ein begünstigender, mit rückwirkender Kraft ausgestatteter Erlass darf zudem nicht
zu Rechtsungleichheiten führen oder gar Rechte Dritter beeinträchtigen. Rechtsungleichheiten wären jedoch unvermeidbar, wenn die Beschwerdeführerin von der Ersatzabgabe befreit wäre, weil zweifellos
Bauherren von Gewerbebauten, welche - wie die Beschwerdeführerin - vom Schutzraumbau befreit wurden, bei Baubeginn vor Inkrafttreten des neuen Rechts anstandslos die spätestens zu diesem Zeitpunkt geschuldeten Ersatzbeiträge bezahlt haben (vgl. Art. 6 Abs. 4
der Verordnung über die baulichen Massnahmen im Zivilschutz
{Schutzbautenverordnung [BMV]} vom 27. November 1978), auch