Häfelin/Georg Müller, Allgemeines Verwaltungsrecht, 4. Aufl.,
Zürich 2002, Rz. 348). Ebenso wenig wäre es zulässig gewesen, das
geltende Recht bis zum Inkrafttreten des neuen Rechts nicht mehr
anzuwenden. Eine solche negative Vorwirkung wäre nur zulässig
gewesen, wenn sie vom geltenden Recht vorgesehen gewesen wäre.
Von der Praxis wird zudem verlangt, dass auch die übrigen
Voraussetzungen für eine zulässige Rückwirkung – zeitlich mässige
Geltung, triftige Gründe, Vermeidung von Rechtsungleichheiten und
Beachtung von wohlerworbenen Rechten – erfüllt sein müssen (BGE
100 Ia 147, 155 = Pra 63 [1974] Nr, 203, S. 584 f.; Häfelin/Müller,
a.a.