Mithin besteht hinsichtlich des Rechts auf
Einsicht in personenbezogene Akten Verstorbener im kantonalen
Recht keine allgemeine Regelung, weshalb diesbezüglich eine echte
Gesetzeslücke vorliegt.
d) In solchen Fällen hat die rechtsanwendende Behörde primär
Gewohnheitsrecht anzuwenden und in zweiter Linie nach der Regel
zu entscheiden, die sie als gesetz- oder dekretsgebendes Organ aufstellen würde (für das Zivilrecht: Art. 1 Abs. 2 ZGB; Hans Michael
Riemer, Die Einleitungsartikel des Schweizerischen Zivilgesetzbuches, Bern 1987, N 99 ff.). Bezogen auf den zu beurteilenden Fall
besteht kein Gewohnheitsrecht.