Sind nicht alle Begriffsmerkmale einer Verfügung erfüllt
(bzw. ergehen behördliche Akte, die sich auf individuelle Rechtsverhältnisse auswirken, nicht in Verfügungsform), ergeben sich Abgrenzungsprobleme; dabei weisen gewisse Autorinnen und Autoren darauf hin, dass in Grenz- und Zweifelsfällen massgeblich auf das
Rechtsschutzinteresse als Hauptkriterium für die Abgrenzung der
anfechtbaren Hoheitsakte vom übrigen staatlichen Handeln abgestellt
werden sollte, um den individuellen Rechtsschutz gegenüber der
Verwaltung tatsächlich zu gewährleisten.