Dies
ergibt sich daraus, dass bei den Allgemeinverfügungen wie bei den
Rechtssätzen der Adressatenkreis offen ist, weshalb nicht jeder
Adressat die Möglichkeit hat, die Anordnung unmittelbar anzufechten. Die Rechtsprechung des Bundesgerichts betreffend akzessorische Überprüfung von Allgemeinverfügungen ist allerdings nicht
einheitlich (vgl. Häfelin/Müller, a.a.O., N 737 ff.).
c) Sind nicht alle Begriffsmerkmale einer Verfügung erfüllt
(bzw. ergehen behördliche Akte, die sich auf individuelle Rechtsverhältnisse auswirken, nicht in Verfügungsform), ergeben sich Abgrenzungsprobleme;