121 I 230, 233; 119 Ia 141, 150). Ferner bestehen für die Allgemeinverfügungen in der Regel wie für Rechtssätze eine Publikationspflicht. Obwohl Allgemeinverfügungen grundsätzlich wie Einzelakte zu behandeln sind, müssen sie sodann wie Rechtssätze akzessorisch auf ihre Rechtmässigkeit hin überprüft werden können. Dies
ergibt sich daraus, dass bei den Allgemeinverfügungen wie bei den
Rechtssätzen der Adressatenkreis offen ist, weshalb nicht jeder
Adressat die Möglichkeit hat, die Anordnung unmittelbar anzufechten.