Die Beschwerde ist somit abzuweisen und der Beschwerdeführer wird grundsätzlich kostenpflichtig (§ 33 Abs. 2 VRPG).
Soweit sich die Beschwerde gegen den Nichteintretensentscheid der
Vorinstanz richtet, ist der Tatsache Rechnung zu tragen, dass dieser
bezüglich der Form an einem Mangel gelitten hat. Dem Beschwerdeführer sind daher lediglich fünf Sechstel der entstandenen
Kosten aufzuerlegen. Der restliche Sechstel ist auf die Staatskasse zu
nehmen (vgl. § 35 VRPG).
Das Feststellungsbegehren des Beschwerdeführers vor dem Regierungsrat erweist sich zwar als zulässig;