Die Möglichkeit, eine Gestaltungsverfügung durchzusetzen, besteht nicht. Der Regierungsrat kommt
somit zum Schluss, dass dem Beschwerdeführer ein grundsätzlicher
Anspruch auf Erlass einer Feststellungsverfügung zusteht.
c) aa) Die Vorinstanz wirft ein, infolge Beschwerdeänderung
dürfe auf dieses neue Rechtsbegehren des Beschwerdeführers nicht
eingetreten werden.
bb) Beschwerdeänderung ist die Änderung des Streitgegenstandes im Rechtsmittelverfahren. Beschwerdeänderungen sind grundsätzlich unzulässig;