Sind nicht alle
Begriffsmerkmale einer Verfügung erfüllt oder ergehen behördliche
Akte, die sich auf individuelle Rechtsverhältnisse auswirken, nicht in
Verfügungsform, ergeben sich Abgrenzungsprobleme; dabei weisen
gewisse Autoren darauf hin, dass in Grenz- und Zweifelsfällen massgeblich auf das Rechtsschutzinteresse als Hauptkriterium für die
Abgrenzung der anfechtbaren Hoheitsakte vom übrigen staatlichen
Handeln abgestellt werden sollte, um den individuellen Rechtsschutz
gegenüber der Verwaltung tatsächlich zu gewährleisten. Daraus ist
aber nicht zu schliessen, dass immer dann ein anfechtbarer Hoheitsakt gegeben ist, wenn an der Anfechtbarkeit ein Rechtsschutzinteresse besteht;