Es ist demnach anerkannt, dass die
Rechtsmittelbehörde, die nach der gesetzlichen Ordnung mit freier
Prüfung zu entscheiden hat, ihre Kognition einschränken kann, soweit die Natur der Streitsache einer unbeschränkten Nachprüfung der
angefochtenen Verfügung entgegen steht. Das ist namentlich der Fall,
wenn die Rechtsmittelbehörde die dem angefochtenen Entscheid
zugrunde liegenden tatsächlichen Verhältnisse nicht in gleicher
Weise wie die untere Instanz zu beurteilen vermag und es ihr deshalb
verwehrt ist, ihr Ermessen an die Stelle desjenigen der unteren
Instanz zu setzen.