Die Beschränkung eines Freiheitsrechtes bedarf einer
genügenden gesetzlichen Grundlage. Bezüglich der Rechtsetzungsstufe, das heisst, ob ein Gesetz im formellen Sinne notwendig ist
oder eine Verordnung (Gesetz im materiellen Sinne) ausreicht, gilt
der Grundsatz, dass je schwerer der Eingriff in das in Frage stehende
Freiheitsrecht wirkt, desto besser er demokratisch abgestützt sein
muss.
Die in Frage stehende Wohnsitzpflicht der Notare ergibt sich
aus § 21 NO. Bei der Notariatsordnung, welche in Vollziehung von §
4 des EGZGB erlassen wurde, handelt es sich um ein grossrätliches
Dekret.