mit Hinweisen). Zwar bezieht sich diese Unklarheitsregel nicht auf
Verfügungen und ist originär keine Regel des Verwaltungsrechts; sie
kann aber analog auf Verfügungen angewandt werden, insbesondere
wenn es sich - wie vorliegend - um eine synallagmatische, d.h. auf
Austausch von Leistung und Gegenleistung ausgerichtete, zustimmungsbedürftige Verfügung und daher um eine „vertragsähnliche“
Verfügung handelt. Indessen darf die Funktion der Verfügung als
Vollzugsinstrument des materiellen Rechtes nicht darunter leiden.
(...)