Ergänzend zum
Wortlaut sind im Rahmen der Auslegung die Begleitumstände und
das Verhalten der Behörde vor, während und nach Erlass der Verfügung zu berücksichtigen. Ausserdem ist die Verfügung unter Berücksichtigung der Verfassung, des Gesetzes, der öffentlichen Interessen
und des Vertrauensgrundsatzes auszulegen (AGVE 1982 S. 271;
Fritz Gygi, Verwaltungsrecht, Bern 1986, S. 129, 204 f., 210 mit
Verweisungen auf die bundesgerichtliche Rechtsprechung; für die
Auslegung privatrechtlicher Verträge: Peter Gauch/Walter
R. Schluep/Jörg Schmid/Heinz Rey, Schweizerisches Obligationenrecht, Allgemeiner Teil, Band I, 7. Auflage, Zürich 1998, N 1205 ff.).