Kann der Initiative einen Sinn beigemessen werden, der sie nicht klarerweise als unzulässig erscheinen lässt,
ist sie als gültig zu erklären und der Volksabstimmung zu unterstellen (BGE 111 Ia 303 E. 4).
Ein Volksbegehren ist nur dann als ungültig zu erklären und der Volksabstimmung zu entziehen, wenn es offensichtlich rechtswidrig ist.