Die Botschaft liefert eine Beschreibung der besonderen Situation, nämlich einer "epidemiologischen Notlage", und nennt als Beispiele
die mittelschwere Influenzapandemie und SARS. In einer solchen Situation
kann der Bundesrat die in Art. 6 Abs. 2 EpG aufgeführten Massnahmen
anordnen, zu denen auch Massnahmen gehören, die sich gegen Einzelpersonen und die Bevölkerung richten (lit. a und b). In dieser Hinsicht ist
der Handlungsspielraum des Bundesrates auf die in den Art. 31–38 EpG
sowie in Art. 40 EpG festgelegten Massnahmen beschränkt (BBl 2011
S. 343 ff. zu Art. 6 EpG).