Gemäss Art. 5 Abs. 1 Anhang I FZA (Freizügigkeitsabkommen; SR
0.142.112.681) können die durch das FZA eingeräumten Rechte durch
Massnahmen, die aus Gründen der öffentlichen Ordnung, Sicherheit und
Gesundheit gerechtfertigt sind, eingeschränkt werden. Dabei wird der
Begriff der öffentlichen Ordnung als die Störung der sozialen Ordnung und
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