2.4.2.
Jedes staatliche Handeln bedarf einer gesetzlichen Grundlage, muss im
öffentlichen Interesse liegen und verhältnismässig sein. Der Grundsatz der
Verhältnismässigkeit verlangt, dass eine Massnahme für das Erreichen des
im öffentlichen oder privaten Interesse liegenden Zieles geeignet und
erforderlich ist und sich für die Betroffenen in Anbetracht der Schwere der
Grundrechtseinschränkung als zumutbar erweist. Es muss eine vernünftige
Zweck-Mittel-Relation vorliegen (vgl. BGE 147 I 450 E. 3.2.3; 146 I 157
E. 5.4; 140 I 2 E. 9.2.2; je mit Hinweisen).