Die gesetzlich vorgeschriebenen Zustellungsformen
tragen dem Umstand Rechnung, dass Verfügungen oder Entscheide, die
der betroffenen Person nicht eröffnet worden sind, grundsätzlich keine
Rechtswirkungen entfalten. Der Beweis ordnungsgemässer Zustellung
bzw. Eröffnung sowie deren Datums obliegt der Behörde, die daraus rechtliche Konsequenzen ableiten will (BGE 144 IV 57 E. 2.3 m.w.H.).