Diese Grundsätze machen die eindeutige Identifizierbarkeit des behördlichen Absenders notwendig. Staatliche Organe sind zu
Loyalität und Vertrauenswürdigkeit in allen Rechtsbeziehungen sowie zu
voraussehbarem und berechenbarem Handeln verpflichtet, so dass eine
wechselseitige Abstimmung und Koordination des Verhaltens möglich ist.
Tritt die Behörde in eine Rechtsbeziehung mit den Bürgern, ohne als Behörde erkennbar zu sein, handelt sie weder voraussehbar noch berechenbar und ermöglicht dem Bürger nicht, sein Verhalten nach seinen prozessualen Pflichten auszurichten. Gibt sich die Behörde als Absender einer Sendung nicht zu erkennen, so kann dem Adressaten nicht vorgeworfen wer-