Gemäss Art. 9 BV hat jede Person Anspruch darauf, von staatlichen Organen "nach Treu und Glauben behandelt zu werden". Dies wird schon in
Art. 5 Abs. 3 BV im Rahmen der allgemeinen Grundsätze rechtsstaatlichen
Handelns statuiert. Handeln nach Treu und Glauben bedeutet Loyalität und
Vertrauenswürdigkeit in allen rechtlichen Beziehungen, wie auch Voraussehbarkeit und Berechenbarkeit des zwischenmenschlichen und staatlichen Verhaltens. Diese Grundsätze machen die eindeutige Identifizierbarkeit des behördlichen Absenders notwendig.