Den Materialien kommt aber grundsätzlich nur dort entscheidendes Gewicht zu, wo sie im Gesetzeswortlaut
einen Niederschlag gefunden haben (BGE 114 Ia 191, Erw. 3b/bb).
Für den Richter verbindlich können die Gesetzesmaterialien schon
deshalb nicht sein, weil die Motive in den gesetzgebenden Gremien
oft divergieren und weil im Bund (und auch im Kt. Aargau, vgl.
Art. 62 f. KV) die Stimmbürger die oberste gesetzgebende Instanz
sind, die das Gesetz entweder stillschweigend - wenn das Referendum nicht ergriffen wird - oder ausdrücklich, wenn das Referendum
ergriffen, aber verworfen wurde - genehmigen.