Es
wird also nicht erwähnt, wie sich bzw. wer die sachliche Zuständigkeit bestimmen soll. Auch in den beiden Beratungen im Grossen Rat
war dieses Problem nicht diskutiert worden (vgl. Protokolle der Sitzung des Grossen Rates vom 18. Dezember 2001, vom 8. Januar
2002 [1. Beratung] und 25. Juni 2002 [2. Beratung]).
Allerdings ist festzuhalten, dass der oben zitierte Auszug aus
der Botschaft des Regierungsrates keinen Eingang in die gesetzliche
Bestimmung gefunden hat. Den Materialien kommt aber grundsätzlich nur dort entscheidendes Gewicht zu, wo sie im Gesetzeswortlaut
einen Niederschlag gefunden haben (BGE 114 Ia 191, Erw.