2.
Die Frage, ob eine Partei als Klägerin aufzutreten berechtigt (Aktivlegitimation) und welche Partei einzuklagen ist (Passivlegitimation), bestimmt
sich – auch im öffentlich-rechtlichen Klageverfahren – nach dem materiellen Recht. Grundsätzlich ist der Träger des fraglichen Rechts aktivlegitimiert, passivlegitimiert der materiell Verpflichtete, gegen den sich das
Recht richtet. Aktiv- und Passivlegitimation sind nicht Bedingungen im
Sinne von Prozessvoraussetzungen, von denen die Zulässigkeit der Klage
abhängen würde;