Die Gerichte berücksichtigen solche Verwaltungsweisungen, wenn diese
eine dem Einzelfall angepasste und gerecht werdende Auslegung der anwendbaren gesetzlichen Bestimmungen zulassen und eine überzeugende
Konkretisierung der rechtlichen Vorgaben enthalten. Dadurch wird dem Bestreben der Verwaltung Rechnung getragen, durch interne Weisungen eine
rechtsgleiche Gesetzesanwendung zu gewährleisten (BGE 147 V 79
E. 7.3.2 S. 82).