1.
In teilweiser Gutheissung der Beschwerden werden die Verfügungen vom
28. Mai und vom 15. September 2025 aufgehoben, und die Sache wird zur
weiteren Abklärung im Sinne der Erwägungen und Neuverfügung an die
Beschwerdegegnerin zurückgewiesen.

2.
Die Verfahrenskosten von Fr. 400.00 werden der Beschwerdegegnerin auferlegt.

3.
Es werden keine Parteientschädigungen zugesprochen.

Beschwerde in öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten