Die Vorarbeiten sind für die Gesetzesinterpretation weder verbindlich
noch für die Auslegung unmittelbar entscheidend; denn ein Gesetz entfaltet
ein eigenständiges, vom Willen des Gesetzgebers unabhängiges Dasein,
sobald es in Kraft getreten ist (BGE 139 III 368 E. 3.2. S. 372 f.; 134 V 170
E. 4.1 S. 173). Insbesondere sind Äusserungen von Stellen oder Personen,
die bei der Vorbereitung mitgewirkt haben, nicht massgebend, wenn sie im
Gesetzestext nicht selber zum Ausdruck kommen. Das gilt selbst für
Äusserungen, die unwidersprochen geblieben sind.