Die Befugnis zum Abschluss eines Vergleichs ermächtigt die Behörde indessen nicht, bewusst eine gesetzeswidrige Vereinbarung zu schliessen,
also von einer von ihr als richtig erkannten Gesetzesanwendung im Sinne
eines Kompromisses abzuweichen. Ist der Vergleich im Gesetzesrecht zugelassen, so wird aber damit den Parteien bei ungewisser Sach- oder
Rechtslage die Befugnis eingeräumt, ein Rechtsverhältnis vertraglich zu
ordnen, um die bestehende Rechtsunsicherheit zu beseitigen. Dabei und
damit wird in Kauf genommen, dass der Vergleichsinhalt von der Regelung
des Rechtsverhältnisses abweicht, zu der es bei umfassender Klärung des
Sachverhalts und der Rechtslage allenfalls gekommen wäre.