Demnach ist auch im öffentlichen Recht jenes Recht anwendbar,
welches bei Verwirklichung des zu Rechtsfolgen führenden Sachverhaltes
in Kraft stand. Auf in der Vergangenheit abgeschlossene Sachverhalte ist
daher ein später in Kraft getretenes neues Recht vorbehältlich – vorliegend
nicht vorhandener – besonderer Übergangsbestimmungen nicht anwendbar. Auf zeitlich offene Dauersachverhalte ist hingegen grundsätzlich bis
zum Inkrafttreten der Rechtsänderung das alte Recht, nachher das neue
Recht anwendbar (BGE 147 V 308 E. 5.1 S. 311 f. mit Hinweisen).