Die erforderliche Begründungsdichte ist insbesondere abhängig von der Entscheidungsfreiheit
der Behörde, der Eingriffsintensität des Entscheids sowie der Komplexität
des Sachverhalts und der sich stellenden Rechtsfragen. Eine minimale Begründung vermag dann zu genügen, wenn der Entscheid die Interessen der
betroffenen Personen nur am Rande tangiert oder wenn die Gründe für den
Entscheid offensichtlich sind. Die Behörde darf sich in der Regel aber nicht
damit begnügen, allein die anwendbare Rechtsnorm wiederzugeben, sondern sie hat in erkennbarer Weise aufzuzeigen, aus welchen Gründen sie
den Sachverhalt der anwendbaren Norm unterstellt (BVGE 2017 I/4,
Erw. 4.2).