Wesentlicher Teilgehalt bildet das Recht auf vorgängige Anhörung gemäss
§ 21 Abs. 1 VRPG. Dazu gehört insbesondere das Recht der betroffenen
Person, sich vor Erlass eines Entscheids zur Sache zu äussern, erhebliche
Beweise beizubringen und Einsicht in die Akten zu nehmen (BGE 144 I 11,
Erw. 5.3). Der Nachweis für die rechtsgenügliche Gewährung des
rechtlichen Gehörs obliegt der verfügenden Behörde, welche die Aussagen
der betroffenen Person schriftlich festzuhalten hat. Die Anhörung kann
ausnahmsweise unterbleiben, wenn Gefahr im Verzug ist oder eine
vorgängige Anhörung den Zweck der behördlichen Anordnung vereiteln
würde. Die Anhörung ist diesfalls umgehend nachzuholen und es ist in der