Der kaskadenartige Aufbau der polizeilichen Massnahmen im
Konkordat gewährleistet grundsätzlich, dass abhängig von der Eingriffsintensität in die Grundrechte stets das mildeste Mittel ergriffen
werden kann, um den Zweck der Massnahmen zu erreichen (vgl.
BBl 2005 5639). Das Rayonverbot bildet aus Sicht der Grundrechtsbeeinträchtigung die mildeste der vom Konkordat vorgesehenen
Massnahmen zur Verhinderung von Gewalt anlässlich von Sportveranstaltungen. Die Meldeauflage gemäss Art. 6 des Konkordats greift
stärker in die Grundrechte ein; sie wird nur angeordnet, soweit ein
Rayonverbot missachtet worden ist (Art. 6 Abs. 1 lit. a des Konkordats).