Gemäss der bundesgerichtlichen Rechtsprechung verlangt Art. 5 Abs. 1
RPG von den Kantonen, mit gesetzlichen Regelungen auch bei Um- und
Aufzonungen für einen angemessenen Ausgleich erheblicher Vorteile zu
sorgen (Urteil des Bundesgerichts 1C_233/2021 vom 5. April 2022,
Erw. 3.5; vgl. vorne Erw. 6). Um mit Art. 5 Abs. 1 RPG (in der geltenden
Fassung) vereinbar zu sein, muss das kantonale und/oder kommunale
Recht somit zum einen Um- und Aufzonungen abgaberechtlich erfassen
und zum anderen die Möglichkeit vorsehen, die Mehrwertabgabe mittels
Verfügung festzulegen. Unter diesen bundesrechtlichen Vorgaben dürfen
§ 28a Abs. 1 und 2 i.V.m.