Die geltende Fassung von § 28a Abs. 2 BauG wurde vom Grossen Rat am
20. September 2016 genehmigt. Dabei stimmte die Mehrheit der Fassung
der Kommission UBV zu und lehnte einen Antrag ab, der den Gemeinden
die Möglichkeit geben wollte, bei Auf- und Umzonungen innerhalb der
Bauzone einen Mehrwertausgleich einzuführen (vgl. Wortprotokoll des
Grossen Rats, 99. Sitzung vom 20. September 2016, Art. 1564, S. 4495 ff.
[Replikbeilage 2]). Damit entspricht es zwar dem Willen des kantonalen Gesetzgebers, dass es den Gemeinden grundsätzlich verwehrt sein sollte,
eine Mehrwertabgabe auf Um- und Aufzonungen innerhalb der Bauzone zu
erheben.