Aus
der genannten Bestimmung ergebe sich nicht, in welchen Fachgebieten
und Regionen eine Höchstzahl festzulegen sei oder wie hoch diese zu sein
habe. Somit bestehe für die Normadressaten keinerlei Voraussehbarkeit
hinsichtlich des Regelungsgehalts. Eine Definition der Methodik der Herleitung der Höchstzahlen fehle sogar gänzlich. Die HZV definiere nicht, wann,
nach welchen Kriterien und mittels welcher Bemessungsmethode Höchstzahlen festzulegen seien.