Botschaft 1, S. 12). Die regierungsrätliche Verordnungskompetenz geht somit über die "gewöhnliche" Vollzugskompetenz im engeren Sinn hinaus
(vgl. hierzu TOBIAS JAAG, Die Verordnung im schweizerischen Recht, in:
Schweizerisches Zentralblatt für Staats- und Verwaltungsrecht [ZBl]
112/2011, S. 642 ff. mit Hinweisen) und umfasst den Erlass von Bestimmungen, die das kantonale Gesetzesrecht ergänzen oder ändern. Aus
Rücksicht auf direktdemokratische Rechte und im Interesse der Gewaltenteilung ist beim Erlass von Dringlichkeitsrecht Zurückhaltung geboten.