Eine anderweitige Kompetenzgrundlage für den Erlass der Höchstzahlenregelung auf dem Verordnungsweg bestehe weder im kantonalen Recht
noch im Bundesrecht. Entsprechend sei die HZV als kompetenzwidriger
und die kantonale Gewaltenteilung verletzender Erlass aufzuheben.

6.2.
6.2.1.
Die Kantone setzen das Bundesrecht nach Massgabe von Verfassung und
Gesetz um (Art. 46 Abs. 1 BV). Bei der Umsetzung und Verwirklichung von
Bundesrecht haben die Kantone einen Gestaltungsspielraum, sofern der
Bund in Verfassung und Gesetz das Vollzugsrecht der Kantone nicht beschränkt, und die Rechtsetzung erfolgt im Rahmen der kantonalen Organisationsautonomie (Art. 3 und Art. 47 Abs. 1 BV).