, Erw. 4.3). Unter
Zugrundelegung dieses Massstabs stellten die Höchstzahlen und die in der
HZV enthaltenen Regeln zum Zulassungsverfahren wichtige Bestimmungen dar, die eigentlich in ein Gesetz im formellen Sinne gehörten, in welchem auch die Herleitung der Höchstzahlen definiert werde. Die Zahl der
potenziell Betroffenen sei hoch und mit der Zulassungsbeschränkung sowie den Regeln betreffend Erhalt und Übertragbarkeit einer Zulassung sei
ein Eingriff in die Wirtschaftsfreiheit nach Art. 27 BV verbunden.