Es ist grundsätzlich vom Wortlaut der Gesetzesbestimmung auszugehen
und der Sinn nach den tradierten Auslegungsmethoden zu bestimmen.
Eine verfassungskonforme Auslegung ist namentlich zulässig, wenn der
Normtext lückenhaft, zweideutig oder unklar ist. Der klare und eindeutige
Wortsinn darf indes nicht durch eine verfassungskonforme Interpretation
beiseitegeschoben werden (BGE 131 II 697, Erw. 4.1; Urteil des Bundesgerichts 2C_109/2017 vom 3. Juli 2018, Erw. 3.3; FEHLMANN-LEUTWYLER,
a.a.O., S. 193).

4.
Im Rahmen einer abstrakten Normenkontrolle überprüft das Verwaltungsgericht die Rechtmässigkeit eines kantonalen Erlasses mit uneinge-
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