4.
Im Rahmen einer abstrakten Normenkontrolle überprüft das Verwaltungsgericht die Rechtmässigkeit eines kantonalen Erlasses mit uneingeschränkter ("voller") Kognition. Zurückhaltung übt das Gericht bei der Aufhebung einer Norm (vgl. zur beschränkten Aufhebungspflicht MERKER,
a.a.O., § 49 N 5 und § 68 N 76). Diese institutionelle Zurückhaltung beruht
nicht wie beim Bundesgericht auf einer föderalistischen Rücksichtnahme
(vgl. dazu BGE 135 II 243, Erw. 2; 130 I 82, Erw. 2.1), sondern erfolgt aus
Gründen der Gewaltenteilung und der Verhältnismässigkeit (vgl. dazu
AGVE 1986, S. 106 ff., Erw. 4b).